浙江省政府家具采購需求有統一“標尺”了！
如果把政府采購比做一列火車，采購需求就好比這列火車的“車頭”，只有明確了方向，才能順利到達目的地。6月8日，我國首個《政府采購——家具項目采購需求標準》（以下簡稱“《需求標準》”）正式公布并推薦使用，該標準覆蓋家具七大品類120款產品，為政府、學校、醫院等機關事業單位的政府采購家具采購項目提供參考范本，適用于全流程電子化招投標。這也意味著，家具采購需求有了統一“標尺”。
該標準由浙江省政府采購聯合會、浙江省家具行業協會負責起草，貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》，依據我國政府采購相關法律法規，根據浙江省財政廳工作方向，組織采購單位、采購代理機構、評審專家及企業等相關方，從政府采購家具項目特點及實際需求出發共同研究制定。
自2019年12月開始編制，期間舉辦多次編制會和專家論證會，在廣泛征求專業意見的基礎上進行數次修訂，歷時七個月形成終稿。《需求標準》有哪些亮點？又有何重要意義？為此，《政府采購信息》報記者采訪多位起草人及相關人士。
覆蓋基本品類 促進公平競爭優化營商環境
采購需求既是加強政府采購源頭管理的重要內容，也是執行政府采購預算、發揮采購政策功能的重要抓手。與其他貨物類通用產品不同，家具品類多，用材范圍廣，難以準確地描述采購需求。比如采購一張辦公桌，除了尺寸外，還要考慮材質、結構等。由于缺乏統一標準，“量身定制”現象較為普遍。浙江作為家具大省，浙江家具企業一直積極參與政府采購活動，各方呼吁盡早出臺統一采購指南。
2019年12月5日，全國政府采購改革工作會議拉開帷幕，也就在同一天，浙江規范家具政府采購專項工作小組成立。為了貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》，根據全國政府采購改革工作會議精神，依據《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）、《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）等相關法律法規，編制了《需求標準》。
記者梳理發現，《需求標準》覆蓋政府采購家具項目基本品類，包括辦公家具、課桌椅、學生公寓家具、幼兒園家具、普教實驗室家具、高校實驗室家具及醫院家具等七大品類，每個品類又包含若干款產品，累計達120款之多。
“《需求標準》以促進政府采購公平競爭、優化營商環境為目的，進一步引導政府采購家具項目向公平公正、科學合理、環保節能方向發展。”浙江省政府采購聯合會副秘書長徐劍鋒介紹說，落實38號文精神，剔除一些不適合的資質標準或者已經失效的標準，比如“重合同守信用”、“AAA證書”等。他認為，標準的出臺，有助于整個浙江省政府采購家具活動的規范化，為采購人和采購代理機構更好完成采購活動提供幫助，也對家具企業提供滿足政府采購活動需要的產品、幫助其提升在政府采購市場的競爭力提供幫助。
“《需求標準》建立家具項目采購需求標準化體系，將有效推動家具采購規范化，進一步引導政府采購家具項目向更加規范透明、科學合理、綠色環保的方向發展，營造更加公平公正、統一開放、競爭有序的營商環境。”浙江省家具行業協會執行副理事長兼秘書長馬志翔說。
采購人是編制采購需求的主體。在浙江財經大學俞玲泉看來，這是一次非常有意義、富有創造性的嘗試。在政府簡政放權、還權于采購人的大背景下，越來越凸顯行業協會的價值。行業協會以其豐富的行業資源，聯合制定相對公平、公正的行業標準，有利于行業市場的良性競爭和健康發展，有效減少采購過程中的質疑、投訴，優化營商環境。“政府采購領域的健康生態，需要社會各界共同營造，兩家協會的牽手，無疑釋放出一個非常積極的信號，也期盼更多行業協會投身政府采購領域的行業標準建設中。”
采購代理機構在采購需求制定過程中起著協助和把關的作用。作為該標準起草單位之一，浙江省政府采購中心副主任周璇認為，《需求標準》最主要的意義在于指導和引導，既有助于指導采購人落實需求主體責任，也有助于指導代理機構編制采購文件，此外還有利于引導供應商提高產品質量和消費者需求的吻合度；另外一個意義則在于優化營商環境，需求標準里有比較細致和公允的評分標準，有助于政府采購標準化建設，能夠更好地促進公平競爭。“自從習總書記對浙江提出建設‘重要窗口’要求以來，浙江政府采購工作不斷向縱深發展，依托數字化轉型，發揮云平臺先發優勢，整合各行業領域專家能人資源，希望政采工作從規范邁向精準。”
“此次標準的出臺，是一次大膽創新和有益探索。”浙江國際招（投）標公司趙娟全程參與了起草工作。她認為，采購人可以引用或參考需求標準，節省需求調研時間，提高采購效率；采購代理機構編制采購文件，也有了標準化和規范化的參考，將家具節能、環保等政策落實到采購活動中，使采購文件更加專業、規范。而規范的采購文件對組織評審具有重要意義，評審過程有據可依，更加體現公平公正；此外，供應商可以根據標準提供更有性價比的產品，對促進家具行業的綠色健康發展也有不可估量的作用。
制定兩個版本 推動家具行業高質量發展
記者發現，《需求標準》各大品類包括“采購需求書”、“商務需求及建議評分標準”兩部分，以采購需求標準化、科學化、合理化為重點，除了普教實驗室家具類產品外，每款產品均制定“標準版”和“高標版”，確保實現“物有所值”的采購目標。此外，引用家具行業現行國家標準、行業標準67項，明確質量、安全、技術規格、物理特性等要求。為什么同一款產品的采購需求要制定兩個版本？兩個版本又有哪些主要區別？
“之所以制定兩個版本，主要是考慮到除了對政府采購預算單位有指導意義外，還可以為部分有特殊需求的單位，以及國企采購提供指導及借鑒作用。”徐劍鋒說。
“‘標準版’以國家標準、行業標準為理論基礎，保證采購人的家具基本使用需求得到滿足，又不浪費財政資金。‘高標版’在‘標準版’的基礎上，參照環境標志產品技術要求，對甲醛釋放量、揮發性有機物釋放量、膠粘劑、發泡劑、重金屬含量、生產工藝、使用功能等技術指標提出更加綠色環保、更加低碳節能的要求。”馬志翔對此解釋說。
一份高質量招標文件，既要精準地體現采購人需求，也要為供應商編制投標文件提供指引。此次標準編寫，共15家浙江家具企業參與了起草工作，包括圣奧集團有限公司、科爾卡諾集團有限公司、恒林家居股份有限公司等。據了解，標準編寫全程在省家具協會和各組專家監督與組織下進行，編寫之前明確了三大原則，即“不打標簽、不搞個性化、不能體現品牌差異”。在生產工藝要求中，以嚴格執行國家標準為基礎，對用戶比較關注的重點環節或技術指標進行重點描述，描述時應參照業內大多數企業達到的技術水平。
“一項好的政策，既要體現在對內對外的公平公正上，也要有利于整個環節的各方當事人。我們將繼續跟進家具采購標準化建設各項推進工作，不斷完善。”圣奧集團有限公司盧翔是起草人之一。他認為，需求標準對供應商來說具有三大意義。首先，給中小企業提供了一次明確標準、找出差距、順應市場的機會，為企業找到發展方向提供重要參考；其次，標準是一個體現公平公正的有效武器，保障所有投標人的合法利益；再次，采購需求分級發揮示范指引作用，采購人可以提前評估預算與需求是否匹配，家具供應商也可以更好地做出選擇不再盲目投標。
據悉，《需求標準》取得較好實施效果后，協會將總結浙江經驗，分享給其他兄弟省市。另外，家具采購項目驗收標準也已編制完畢，近期將對外公布。
