環保不斷升級，影響著上海郊區的一個家具重鎮
2018年7月中旬，上海市政府發布了《清潔空氣行動計劃(2018-2022)》，將以重點地區、重點行業和重點污染物為主要控制對象。
環保的不斷升級，正深刻地影響著一個上海郊區的小鎮。
施國飛的家具店開在素有“上海家具之鄉”的頭橋地區，隸屬上海市奉賢區奉城鎮管轄。自上世紀60年代起，不少頭橋村民放下鋤頭做起了木匠，辦起了家具作坊，發展至2014年左右的鼎盛時期，已成為上海家具產業的重要分市場。
最多時，頭橋當地有超過3000家家具生產廠商，民間流傳的“上海家具推奉賢，奉賢家具推頭橋”的順口溜成為最好的詮釋。
但隨著2014年開始環保政策逐年增壓，尤其是新《環保法》出臺后，2017年上海針對家具制造產業發布了《家具制造業大氣污染排放物排放標準》，讓興盛一時的頭橋家居產業開始遭受嚴峻的轉型考驗。
2018年7月中旬，上海市政府更是發布了《清潔空氣行動計劃(2018-2022)》，將以重點地區、重點行業和重點污染物為主要控制對象。該行動計劃尤其提到郊區根據區域產業分別，重點針對涂裝類及印刷類產生的工業廢氣進行專項執法。
多年間，環保政策的層層加碼，昔日里興盛一時的頭橋家具產業也開始走向轉型升級的艱難路徑。
“野蠻生長”的家具重鎮
奉城是上海市郊區鎮中較遠的一個鎮，但頭橋地區的交通位置卻相對便捷，距浦東機場10多公里，上海S32高速公路直達，這為家具產業這一需要便捷交通的產業提供了基礎。
據21世紀經濟報道記者了解，2014年，當地所擁有的25萬平方米的上海頭橋家具市場已經實現了家具行業的全產業鏈布局，成為集批發、零售、展示為一體的多功能綜合性家具市場。
在上海市奉賢區政府的“十二五”發展規劃中，頭橋家具市場還被列為發展規劃的重點項目及當地政府的2.5產業項目。
支撐家具市場、木器建材市場的背后，正是頭橋當地“多如牛毛”的小作坊式木器加工企業。
統計數據顯示，最高峰時頭橋地區有超過3000個家具加工、經銷廠家，年產值達380億元。
而從如今依然運營的建材市場規模仍然能夠窺見出當年市場的火熱。2011年三位出資人將30多萬平方米的廢棄廠房改建為建材市場，引進3000家建材經銷商戶，匯集涉及整個家具制造產業鏈的25000余種建材產品，使其成為彼時華東地區最大的木制品交易市場和國內最大的家具材料專業市場。
施國飛記得，當時門口的馬路兩旁皆是連排的大小家具店和快餐店，每天從多地趕來的商客沿著馬路就能夠直觀看到每個商戶的產品特征，餓了就能夠停車吃飯歇歇腳。
3年前，21世紀經濟報道記者曾走入一家“深藏”在當地村民家中的木器加工小作坊企業。只見當地鄉村的房屋結構，被改造成“前堂會客、后院加工”的小作坊。通常情況下，一個師傅、幾臺機器、多個展示的成品就能夠構成一個木器小作坊的生產加工廠的基本架構。
在小作坊內，由于生產靈活性高，熟客不僅能夠選擇加工既定的款式，小作坊還能夠支持家具一定程度的定制化。由于省去了中間商的環節，價格往往低于市場售賣價。
施國飛告訴21世紀經濟報道記者，早年他的“東方家具展廳”主要經營的就是當地生產的家具成品，由于接近加工生產基地，價格往往比不遠處的家具城中的成品便宜很多，很多商販也從他這里進貨，那時他的店里批發與零售兼備，與老伴生活得“很滋潤”。
但就在木材建材市場春風得意快速發展的同時，當地家具產業發展的瓶頸與弊端也早已深埋。
因長期缺乏有效的產業引導，“虹吸”效應也同樣在當地滋生出數百家相對低端且無證經營的木器加工小作坊企業，遍布當地各個村落。與此同時，39平方公里的頭橋地區也聚集了6萬多外來人口，產業發展與社會治理間的矛盾開始不斷顯現。
奉城鎮相關負責人介紹稱，2015年開始整頓行動前，頭橋地區有11個村、2個居委會，集聚了2088家家具生產及原輔材料加工、經銷企業(不包括小作坊)，但其中經過工商登記的僅不足50%。
環保風暴潮不斷“來襲”
2015年1月1日，被稱為“史上最嚴厲”的《環保法》修訂后出臺。同年7月1日，北京市率先開始實施《木制家具制造業大氣污染物排放標準》，此標準直指涂料、家具兩大污染嚴重的產業，力推環保木質產品。
而自2016年開始，環保政策中對家居產業的要求開始愈發提高。尤其是2017年2月環保部發布的《環境標志產品技術要求家具》正式開始執行，對于家具行業來說，環保標志成為重要的入市“身份證明”。
在此期間，上海市有關家具制造業的環保標準與規范政策也陸續出臺。2017年7月1日，上海市環保局、市質量技監局發布了上海市地方污染物排放標準《家具制造業大氣污染物排放標準》。該標準對家具制造業大氣污染物排放特別是VOCs排放做了詳細的規定。
而從中央到地方層層加碼的環保政策，讓頭橋地區云集的家具小作坊企業長期存在的污染環境問題開始“無處遁地”。
施國飛和身邊的朋友們，在過去幾年間明顯感受到了這種政策環境的變化。過去木材倉儲、鋸材加工、機器雕刻、刮(砂)光等過程中產生的粉塵、噴漆等過程中產生的揮發物等，這些是早先消防部門重點防范家具企業火災誘發的主因，以至于有人也編了個調侃的順口溜“奉賢的火災六成在奉城鎮，奉城的火災八成在頭橋”。
“如今上門檢查的除了消防，環保部門更多。”施國飛告訴21世紀經濟報道記者，過去幾年間頭橋的家具制造企業開始成為嚴打的排污重地。
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產業轉型之路
從2014年10月至2017年9月期間，頭橋地區先后對無證違規的家具小作坊展開了兩次大規模的整治行動。
第一次是從2014年10月至2016年1月，奉賢區成立了頭橋地區不規范木器加工經營場所整治工作領導小組，對無證無照經營、違章建筑、嚴重環境污染、重大安全隱患等四大類問題家具小作坊企業進行集中整治。
奉城鎮上述負責人告訴記者，雖然整治行動將3000多家環保違規項目清理掉2/3，但事后“回潮”現象嚴重，究其原因是“主要處罰手段是罰款，效果有限”。
21世紀經濟報道調查了解到，第一次集中整治期間，主要的政策推動力來源于新《環保法》的實施和上海大規模開展的“五違四必”整治，以處罰為主的整治手段顯然并沒有從根本上消除家具小作坊滋生的土壤。
2016年12月中央第二環境保護督察組在上海督察時發現，奉城鎮有976個木業加工違法違規項目未納入清理整治的清單。這成為當地政府啟動第二次大規模整治行動的推動力，截至2017年9月1日，上海奉賢區環保局披露，中央第二環保督查組在頭橋地區發現的976個存在環境違法違規行為的木業加工項目已經全面完成了整改。
施國飛對這次整改印象極為深刻。他告訴記者，原先用于加工生產的房子基本都拆除了，他店門口正對的新奉公路上原來一排排無證的加工作坊也被推倒，且政府對家具生產噴漆的資質提高了標準，這直接淘汰了一大批頭橋當地的家具小作坊企業。
2018年7月底，當21世紀經濟報道記者再次到頭橋地區實地調查采訪時看到，不少此前用于加工生產的場地已經被平整等待評估。
在頭橋地區蔡家橋村委的北邊，記者看到了多塊裸露的土地上被圍住，并無任何種植跡象，當地村民告訴記者這里皆是此前家具小作坊被整治后留下的待用地塊。不遠處，僅有幾個當地較大且實現了生產設備升級達標后的家具生存企業得以留存，還在繼續生產。
不過，新一輪的“回潮”現象又開始出現。記者走訪看到部分涉及家具軟裝和三合板材的無證小作坊又開始在頭橋地區出現。
但這一輪的“回潮”注定無法長久。
就在7月中旬，上海市發布了《清潔空氣行動計劃(2018-2022)》，提出對郊區根據區域產業分別，重點針對涂裝類及印刷類產生的工業廢氣進行專項執法。
施國飛已經比較坦然。他表示，最重要的房子拆掉了，家具作坊生產最需要的地方沒了，所以當前也根本“回不了潮”了。據其透露，原來頭橋地區的眾多小作坊企業如今已經大量外遷至江蘇啟東市，而留下來的生產企業都是當地的大廠大戶。
讓施國飛感到有些欣慰的是，他似乎能夠看到頭橋家具產業在經歷陣痛升級后的未來。
距離施國飛的店不遠，在新奉公路和大葉公路交叉口的頭橋家具市場門前，前來淘貨的車輛仍舊川流不息，而其對面的木料建材市場仍舊生意紅火。這些經過近幾年層層加碼升級整治后尚且保留產業部分，讓他清醒地意識到未來的頭橋家具產業將會逐漸剝離生產加工環節，重點轉向專業的家具批發與建材市場。
而在今年初發布的《上海市城市總體規劃(2017-2035)》中，奉城鎮將被打造成上海的核心鎮之一，未來其靠近上海東站、浦東機場和穿其而過的滬通鐵路二期，都將為這一傳統產業的未來定位與轉型升級發揮得天獨厚的優勢。
到那時，施國飛的家具店生意可能將會真正迎來二次復蘇的未來。
（作者：盧常樂 原標題 ：環保加碼下小鎮轉型樣本： “上海家具之鄉”的未來）
