美對華膠合板反補貼調查初裁 幾百家企業受沖擊

近日，美國商務部對進口自中國的硬木和裝飾用膠合板做出了反補貼稅率的初步裁定，除了3家強制應訴企業的反補貼稅率為0，15家未回應調查的企業被征收27.16%的稅外，其余幾百家膠合板生產企業或將被征收22.63%的反補貼稅。

去年9月下旬，由位于北卡羅來納州、紐約州和俄勒岡州的6家公司組成的美國硬木膠合板公平貿易聯盟（CFTHP）向美國商務部提起申訴，認為從中國出口到美國的硬木和裝飾用膠合板傾銷幅度為298.36%至321.68%，補貼幅度也超過2%的允許范圍。

美國商務部于去年10月18日正式發起“雙反”調查，反傾銷調查期為2012年1月至2012年6月，反補貼調查期為2011年全年。今年4月下旬，美國商務部將公布征收反傾銷稅的初步裁定，而“雙反”的終裁結果均于今年7月公布。

作為被強制應訴的三家企業之一，臨沂市東方金信經貿有限公司一位人士向《第一財經日報》表示，美國占據他們公司九成的出口市場，雖然被初裁的反補貼稅率為0，但他們認為美國商務部此次做出的初裁并不合理。
“按道理，其他企業應按照強制應訴企業被裁定稅率的加權平均稅率來算，也就是0。但美國商務部卻把那些未應訴企業的初裁結果也納入在內，導致其余幾百家企業的稅率高達22.63%。”上述人士表示，這將對中國出口膠合板企業帶來不小的影響。

“美國商務部的裁定是沒有法律依據的，不論是美國國內法還是WTO層面的法律。”北京嘉潤道和律師事務所合伙人張軍告訴記者，美國在反補貼裁定上有兩種情況：通常規定是，在強制應訴企業所裁定的稅率均不為0的情況下，其他企業的稅率是強制應訴企業裁定稅率的加權平均；而特殊情況下，也就是強制應訴企業均出現0稅率或最高稅率的時候，其他企業的稅率需要調查機構給一個合理的方法去計算，也就是通過案例法來裁定。

“美國國際貿易法曾有過類似的裁決，對于出現特殊情況的，平均稅率的裁定不能把最高稅率和0稅率擱在一起進行計算。原來越南有過一個案子，在CIT(美國國際貿易法院)告過，后來贏了。”張軍表示。

而作為國內板材行業的龍頭企業，兔寶寶（002043.SZ）證券事務代表陸飛飛在接受記者采訪時表示，暫時不清楚此次反補貼裁決對公司的影響。去年 10月，兔寶寶發布公告稱，該公司會積極應對反傾銷法律事務，已啟動反傾銷應對工作。去年上半年，兔寶寶及全資子公司向美國出口硬木膠合板銷售收入約 4769萬元，占營業收入的9.65%。

近年來，除了來自美國、韓國等的“雙反”困擾以外，國內的膠合板生產企業還面臨著“非法木材”的問題。出于日益高漲的環保呼聲，2008年美國雷斯法案修正案規定，砍伐的木材必須要通過國際森林體系和機構的認證，如果不能通過認證，那么出口到美國的木材和家具就被認定為使用了非法木材。

此前美國硬木膠合板單板協會（HPVA）總裁Kip Howlett在接受媒體采訪時表示，從中國進口的廉價木材商品已經占領了美國和加拿大生產商的國內市場份額，美國生產商的產能閑置率穩定在60%。一名關注建材行業的分析師表示，作為中國膠合板主要的出口國，美國對于自然資源類的木材的定價比國內高，且中國的板材制造屬低端制造，勞動力成本仍較低。